Por qué la cuestión de la publicidad de los juegos de azar vuelve a generar controversia en Chile antes de las elecciones presidenciales
En Chile se inicia una nueva etapa de lucha por el control del juego online. El regreso del tema de la regulación de los juegos de azar al debate en vísperas de las elecciones presidenciales subraya cuán agudo es este problema. Mientras no existen reglas claras, aumenta el número de disputas entre el Estado, las empresas y las organizaciones deportivas. ¿Por qué precisamente ahora la cuestión ha adquirido tal importancia y de qué manera la ausencia de normas legislativas afecta a la economía y la sociedad?
El regreso del proyecto de ley y por qué el tema vuelve a estar en el centro de atención
A principios de junio, la senadora Karim Bianchi volvió a presentar un proyecto de ley relativo a la publicidad de plataformas de juegos de azar offshore. Esta iniciativa surgió como reacción a una ola de publicidad ilegal y a la creciente presión sobre los parlamentarios. La resonancia en la sociedad y los medios aumenta, ya que en este momento Chile se prepara para la ronda presidencial, donde la lucha por el poder implica nuevas soluciones para problemas no resueltos. ¿Cuán pronto se logrará aprobar la ley si la agenda política está completamente saturada por las elecciones?
Cómo Chile intentó crear las reglas del juego
Los intentos de elaborar reglas para el juego online comenzaron ya en 2023. El Parlamento y el Ministerio de Hacienda propusieron entonces crear un sistema federal de licencias. Se definieron los conceptos básicos: qué es el juego online, cómo licenciar a los operadores, qué medidas sancionadoras prever para las empresas ilegales. A la discusión se sumaron diputados, organismos especializados y operadores locales de casinos. Sin embargo, la implementación de la reforma se estancó debido a conflictos jurídicos. Los casinos municipales exigieron compensaciones, acusando al Estado de violar antiguos contratos. Estas discrepancias frenaron el avance de la reforma y llevaron a la suspensión de facto de todo el trabajo sobre la ley.
Por qué los bloqueos no funcionaron
En ausencia de una regulación clara, el gobierno intentó restringir el acceso a sitios offshore mediante el bloqueo por IP. Por decisión judicial, las empresas de telecomunicaciones debían bloquear las direcciones de las plataformas no licenciadas. Sin embargo, los operadores rápidamente eludían estas restricciones, cambiando los nombres de dominio y regresando al espacio de internet. Según el regulador de comunicaciones Subtel, tales medidas técnicas resultaron poco efectivas. El bloqueo por IP es una forma de restringir el acceso a ciertos sitios por su dirección digital, pero cambiar la dirección resultó sencillo para los operadores experimentados. Así, la lucha contra el juego ilegal adquirió un carácter simbólico más que práctico.
El papel de los órganos judiciales y los llamados a la legislación
En ausencia de leyes claras, los tribunales se ven obligados a considerar numerosas disputas entre clubes, reguladores y operadores. Los jueces se dirigieron oficialmente al Parlamento solicitando intervención legislativa. Según representantes del sistema judicial, sin criterios claramente establecidos, las decisiones pueden ser contradictorias. La práctica judicial muestra que los diferentes casos se interpretan de manera distinta y no existen estándares unificados. ¿Hasta qué punto pueden los tribunales garantizar la justicia sin el apoyo del Parlamento? Según los jueces, el establecimiento de reglas claras sigue siendo tarea del poder legislativo.
Principales disposiciones y diferencias del nuevo proyecto de ley
La principal medida de la iniciativa de la senadora Bianchi es la prohibición de la publicidad y promoción de sitios de apuestas no licenciados. El proyecto de ley prevé fuertes multas de 500 a 1 000 UTM. La UTM (Unidad Tributaria Mensual) es una unidad de cálculo utilizada para determinar el tamaño de multas e impuestos; en junio de 2024, una UTM equivale aproximadamente a 65 000 pesos chilenos. La responsabilidad por la infracción recae en personas físicas, medios de comunicación y cualquier intermediario que participe en la publicidad de plataformas ilegales. El énfasis en la publicidad se explica por la masiva penetración de marcas offshore a través de la televisión, internet y el deporte. Los analistas señalan que una iniciativa legislativa de este tipo puede convertirse en uno de los primeros intentos en el mundo de limitar de manera sistémica precisamente la promoción de plataformas ilegales a nivel nacional.
En los medios confirmaron que entre los operadores de juegos de azar de Perú se produjo una ola de incomprensión, ya que los casinos online licenciados están obligados a adaptarse constantemente a una lista cada vez más amplia de prohibiciones respecto al IGaming y su promoción.
Los autores del popular sitio peruano https://bonos-de-casino.com.pe/ con bonos sin depósito para casinos online temen que puedan quedar sujetos a la nueva ley si al menos uno de los operadores de juegos de azar presentados en el sitio pierde la licencia. Sin embargo, según aseguran los analistas, no deben temer sanciones, ya que todos los operadores presentados en el sitio han pasado todas las verificaciones de legalidad necesarias.
Contexto político y social y qué obstaculiza la reforma hoy
La discusión de la ley se produce en el contexto de una tensa carrera presidencial. El líder en las encuestas sigue siendo el conservador José Antonio Kast, y la principal opositora es la representante del bloque de izquierda Janet Yara. La sociedad espera reformas y las empresas insisten en reglas claras. Sin embargo, hasta el final de la campaña electoral, es poco probable que el Parlamento pueda aprobar una nueva ley. El cambio de administración tradicionalmente significa una pausa en la labor legislativa. ¿Permanecerá el problema sin resolver tras el cambio de poder o el nuevo presidente lo convertirá en prioritario?
Conflictos de intereses entre el fútbol, los operadores y el Estado
El conflicto entre la Federación de Fútbol de Chile y el Ministerio de Justicia demostró que la ausencia de un sistema de licencias afecta negativamente al deporte. Los clubes no pueden firmar contratos publicitarios legales con casas de apuestas offshore, lo que conduce a pérdidas financieras. Los medios y las agencias de publicidad se enfrentan a reglas poco claras para trabajar con tales marcas. Según la senadora Bianchi, “vemos cómo los tribunales se ven obligados a resolver disputas sin ley — esto es inestable”. Los clubes y representantes empresariales subrayan: la falta de regulación crea terreno para la corrupción y la inestabilidad económica. Los reguladores, por su parte, señalan que sin un sistema de licencias el control sobre el sector es imposible.